Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд

^
Четыре вектора ответственности Единственным влиятельным «бизнесменом» был в ту пору председатель Русского союза промышленников и бизнесменов (РСПП) А.Вольский, силовиком – министр внутренних дел В.Ерин.


Место избранных

Корпоративные интересы представлены в политической власти идеальнее всего

Об Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд создателе: Олег Федорович Шабров - заведующий кафедрой политологии и политического управления Русской академии госслужбы (РАГС), специально для "НГ".

Понятно: в политике одиночек не бывает. Политическая карьера всегда «оплачена»: финансовыми группами, поддержкой управляющих Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд либо более влиятельных политиков, избирателями... А по счетам, понятное дело, нужно платить. Платить посильным вкладом в принятие правильных, исходя из убеждений «кредиторов», решений. Кто же они, эти группы воздействия?

Не будем индивидуально демонстрировать пальцем Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд. Тем паче что в этой сфере «тайна вкладов» охраняется с особенным тщанием. Обратимся к статистике, которая дает неоценимый материал, многие годы систематически публикуемый на страничках «Независимой газеты». Это каждомесячные списки 100 ведущих политиков Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд и списки по итогам каждого года, составляемые на базе экспертных опросов. (В ближайшее время по заказу «НГ» исследование проводит Агентство политических и экономических коммуникаций.)

Четыре вектора ответственности

Ограничимся – за Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд отсутствием нужного места на газетных страничках (а его потребовалось бы в пару раз больше) – анализом первой двадцатки «топ-листа» политвлиятельности. Другими словами поглядим на политиков, владеющих, в терминологии создателей, «очень сильным влиянием Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд». Для высококачественной свойства структуры высшей политической элиты и ее конфигураций 20 фигурантов верхних строчек рейтингов полностью довольно.

Для сопоставления взяты 6 важных точек: списки ведущих политиков по итогам 1993, 1996, 1999, 2004, 2007 годов и ноября 2008 года. Цель – сравнить Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд данные на конец русской эры, середину и окончание президентского срока Б.Ельцина, середину и окончание президентства В.Путина и начало президентского срока Д.Медведева. Все политики условно поделены на четыре группы по признаку вектора Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд ответственности – на чей энтузиазм и чье одобрение сначала они нацелены. Таких направлений в первом приближении три: избиратели, вышестоящее управление, бизнес. В критериях Рф, современной в особенности, нельзя не учесть и стоящую домом четвертую Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд группу – силовиков.

Очевидно, не может быть консульства в чистом виде. Но будем считать, что назначаемый бюрократ в основном нацелен на тех, кто его назначает, – на начальство. Это исполнительная власть. Предприниматель зависим от Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд собственного бизнеса, от группы интересов. Выбираемые политики, подразумевается, помнят о собственном долге перед избирателем, хотя понятно, что почти все тут находится в зависимости от избирательной системы и совести самих политиков Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд. Силовики же имеют собственные ресурс воздействия и чувство корпоративной ответственности. Чтоб оценить совокупное воздействие группы, по каждой из их суммированы баллы воздействия. На представленных графиках (см. стр. 11) по вертикали отложена сумма баллов Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд воздействия, по горизонтали – период влиятельности.

Еще по прежним меркам

Итак, вернемся в год 1993-й. Противостояние снутри элиты заканчивается танковыми залпами по Белоснежному дому с укрывшимся там русским парламентом, общенародным избранием Б Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд.Ельцина на пост президента РФ и принятием на референдуме новейшей Конституции Рф. Структура элиты по итогам года выстроена еще в согласовании с русским авторитарным эталоном и свидетельствует о полном преобладании штатских муниципальных чиновников. Их Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд в двадцатке 14. Вместе с высшими должностными лицами администрации президента и правительства РФ к этой группе отнесены назначенный в июне 1992 года указом президента на пост мэра Москвы Ю.Лужков, также председатель Центробанка Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд Рф В.Геращенко.

Избранную элиту тогда представляли Б.Ельцин, также председатель Верховного Совета Рф Р.Хасбулатов и его заместитель Н.Рябов. Единственным влиятельным «бизнесменом» был в ту пору председатель Русского союза промышленников и бизнесменов Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд (РСПП) А.Вольский, силовиком – министр внутренних дел В.Ерин.

Народные представители

К 1996 году – к концу периода бурного формирования демократических устройств, бума партийного строительства, борьбы политических амбиций, укрепления позиций прежних и возникновения новых Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд фаворитов, роста самостоятельности субъектов Федерации – ситуация очень поменялась (см. график 1). Резко утратили воздействие бюрократы, уступив место народным избранникам, и это сходу отражается в топ-20 рейтинга влиятельности: чиновничьих фамилий стало в два раза Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд меньше, всего 7. А выбираемые политики – их тоже в тот период оказалось 7, – по степени воздействия сравнялись в 96-м с представителями госаппарата. В двадцатку вошли кроме Б.Ельцина спикеры обеих палат Федерального Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд собрания Рф Е.Строев и Г.Селезнев, фавориты КПРФ Г.Зюганов и ЛДПР В.Жириновский, также региональные фавориты – сейчас уже избранные мэр Москвы Ю.Лужков и президент Республики Татарстан М.Шаймиев. Малость Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд возросло тогда воздействие силовиков – кроме главы МВД А.Куликова в двадцатку попали две скандальные и потом опальные фигуры: генпрокурор Рф Ю.Скуратов и начальник Службы безопасности президента А.Коржаков. Бизнес же в двадцатке Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд самых влиятельных лиц страны оказался не представленным вообщем.

Бизнес наступает

Но к концу 90-х консульство бизнеса резко усилилось. Утрачивавший электоральную поддержку, слабеющий здоровьем Б.Ельцин больше попадал под воздействие принципиальных представителей Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд большого бизнеса и членов своей семьи. По итогам 1999 года в первой двадцатке основались сходу четыре больших бизнесменов, потеснивших и общественных политиков, и силовиков. Это основоположник АО «ЛогоВАЗ» Б.Березовский, обладатель компании «Медиа Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд-Мост» В.Гусинский, председатель правления РАО «ЕС России» А.Чубайс и тогдашний глава «Газпрома» Р.Вяхирев. 1-ые трое конкретно и настойчиво вторгались в политику, с тем только различием, что Б.Березовский и В Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд.Гусинский вели свою игру часто в противовес действующей власти, а А.Чубайс искусно лавировал в идейном пространстве и никогда ей себя серьезно не противопоставлял. Консульство же силовиков сократилось до 1-го – министра обороны Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд И.Сергеева. Любопытно, что хотя воздействие штатских чиновников малость и подросло, но в двадцатку попала дочь Б.Ельцина, советник президента Т.Дьяченко; какой энтузиазм она больше представляла – муниципальный либо личный, – гадать Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд не будем, отнеся ее к категории чиновников: это не меняет картину принципно.

В целом можно сказать, что за годы президентства Б.Ельцина резко – в сопоставлении с концом русского периода – снизилось воздействие на политику Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд штатских чиновников и силовиков, приметно оттесненных от власти представителями избирателей и большого бизнеса. Эти конфигурации не принесли, но, Рф ни экономического роста, ни социальной стабильности. Демократия больше стала отождествляться с хаосом Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд, а либеральные ценности – как идейное прикрытие олигархии. Такая ситуация не устраивала ни общество, ни главных политических игроков.

Перераспределились, а не равноудалились

Начало новейшей календарной и политической эпохи, связанной с избранием на президентский пост В Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд.Путина, прошло под знаком обеспечения стабильности, «равноудаления» олигархов и укрепления вертикали исполнительной власти.

«Равноудалили», но, не всех. К 2004 году суммарное воздействие большого бизнеса осталось фактически прежним. Поменялся только индивидуальный Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд состав «четверки». Место опальных «олигархов» и отошедшего от дел Р.Вяхирева заняли «олигархи» тихие и «системные». Это владелец «Сибнефти», футбольного клуба «Челси» и пр., по совместительству губернатор Чукотки Р.Абрамович, президент нефтяного Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд концерна «ЛУКОЙЛ» В.Алекперов и президент компании «Русский алюминий» О.Дерипаска. Только гибкий и умеющий быть полезным А.Чубайс смог сохранить и даже усилить свои позиции. Повысилась и степень воздействия высокопоставленных штатских Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд чиновников, занявших ровно половину мест в двадцатке, также силовиков, которых стало там уже трое: министр обороны С.Иванов, директор ФСБ Н.Патрушев и генпрокурор В.Устинов. Зато резко сбавили и потом уже не вернули Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд свои позиции представители электората. В двадцатке оказались только президент В.Путин и возглавивший Муниципальную Думу Б.Грызлов.

К концу президентского срока В.Путина положение поменялось в сторону существенного усиления позиций Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд штатских чиновников и больших компаний. Количественное консульство чиновников в первой двадцатке по итогам 2007 года осталось прежним, но суммарное их воздействие приметно подросло. Предпринимателей же и числом стало побольше, пятеро: все те же Р Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд.Абрамович и О.Дерипаска, также примкнувшие к ним председатель правления «Газпрома» А.Миллер, генеральный директор «Рособоронэкспорта», потом генеральный директор гос компании «Ростехнологии» С.Чемезов и президент ОАО «Российские стальные дороги» В.Якунин. Некий рост Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд воздействия выбираемых политиков связан с ситуативным попаданием в двадцатку, в дополнение к В.Путину и Б.Грызлову, председателя Совета Федерации С.Миронова, связь которого с электоратом в значимой степени формальна Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд. Силовики же сдали позиции, будучи представленными только 2-мя личностями: Н.Патрушевым и ассистентом президента РФ В.Ивановым, который в 2007 году может быть отнесен к числу силовиков только условно, как управляющий сделанной по указу Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд президента междуведомственной рабочей группы для подготовки предложений по борьбе с коррупцией и с учетом его «чекистского происхождения».

Власть – корпорациям?

В конечном итоге, как видно из первого графика, к началу президентского срока Д Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд.Медведева конфигурация интересов, представленных в более влиятельной части русской политической элиты, смотрится почти во всем идентичной с конфигурацией, существовавшей в конце русской эры. Исполнительная власть возвратила для себя доминирующие позиции, хотя Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд и несколько сбавила в весе. Воздействие выбираемых политиков и через их электората, также силовиков возвратилось к начальному уровню. Приметно подросло только воздействие большого бизнеса, незначительно потеснившего штатских чиновников.

Но в этой картине Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд не учтено очередное существенное событие. Она должна быть дополнена принципиальной тенденцией в структуре политического консульства. С конца 90-х годов получила развитие практика включения муниципальных чиновников в органы управления больших компаний. В 1999 году управляющий Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд администрации президента А.Волошин стал председателем совета директоров РАО «ЕЭС России». Будучи первым замминистра муниципального имущества РФ, главой Минэкономразвития, Г.Греф был и членом совета директоров акционерного общества «Связьинвест», ОАО Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд «Аэрофлот – Русские международные авиалинии», «Газпрома» и др. Зампред правительства А.Жуков становится председателем совета директоров РАО «Российские стальные дороги». Перечень можно продолжить. Тяжело для себя представить, чтоб, представляя интересы страны в компании, бюрократ не Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд работал бы и в оборотном направлении, не лоббировал бы интересы самой компании.

Данное событие косвенно подтверждают и специалисты Агентства экономических новостей, участвующие в составлении других рейтингов, каждый месяц публикуемых в «НГ» списков Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд наилучших лоббистов Рф. В этих перечнях мы находим имена все тех же чиновников. Правомерно потому сосчитать их воздействие два раза – как представителей исполнительной власти и компаний, добавив их баллы воздействия к представителям бизнеса Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд. В данном случае динамика структуры политического консульства многозначительно поменяется.

На втором, скорректированном графике (см. график 2) видно, что начиная с 1996 года бурно вырастает воздействие на муниципальную политику больших компаний. Уже к 2004 году оно Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд фактически сравнивается с воздействием штатских чиновников, и до конца 2007 года его рост практически неотступно следует за ростом воздействия исполнительной власти. По другому говоря, появилось правительство, в каком воздействие исполнительной власти и компаний Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд неоднократно преобладает над совокупным воздействием народных избранников, включая парламент. Это – очевидный признак корпоративистского страны.

Окрепли связи меж делом и властью и на региональном уровне. Роман Р.Абрамовича с Чукотским автономным округом – не Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд исключение, хотя в других случаях подобные дела не настолько счастливы для обитателей регионов. Управляющий РАО «Норильский никель» А.Хлопонин в 2001 году становится губернатором Таймырского автономного окрестность, а потом и Красноярского края Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд. В том же году президента банка «Приморье» С.Дарькина избирают губернатором Приморского края. Основоположник и президент холдинговой компании «Синдика» А.Каноков в 2005 году по представлению В.Путина возглавляет Кабардино-Балкарскую Республику. В Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд других случаях связи эти не настолько очевидны и реализуются, к примеру, через дела в семье. Общеизвестны, а именно, «родственные отношения» АФК «Система» В.Евтушенкова и компании «Интеко» Е.Батуриной с управлением Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд столицы.

Дисбаланс интересов

Консульство корпоративных интересов в политической власти дело, наверняка, неминуемое и само по себе нехорошим не является. Это один из имеющихся в мире каналов политической оборотной связи, обеспечивающих учет интересов более Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд больших, системообразующих экономических игроков. В Европе много государств (Швеция, Голландия, Швейцария и другие, практикующие политику общественного партнерства), политические режимы которых характеризуются как корпоративистская демократия.

Неувязка появляется тогда, когда во власти оказываются Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд слабо представленными другие интересы, сначала интересы важных соц групп и регионов. Другими словами, когда совокупа более влиятельных партий и механизмы территориального консульства в парламенте не обеспечивают действенное функционирование соответственных каналов политической оборотной Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд связи. Возникающая при всем этом диспропорция интересов не может не вести к дисбалансу и при принятии принципиальных для общества решений, в чем несложно убедиться на примерах современной русской практики. Нужен, очевидно Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд, категорический отказ от совмещения гос службы и бизнеса в всех формах. И, конечно, дела власти и бизнеса требуют открытости, контроля со стороны парламентариев и общества, недостаток которого служит главной предпосылкой коррупции.

В Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд Послании президента Рф Д.Медведева содержатся идеи, свидетельствующие о осознании этих заморочек, и предложения, направленные на усиление роли партий, их связи с избирателями, налаживание парламентского контроля над исполнительной властью. Их реализация могла бы дать Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд толчок движению в сторону более равновесного политического устройства. Пока же начало нового политического цикла конструктивными переменами отмеченных тенденций не отмечено.

Подведение итогов 2008 года еще впереди, но каждомесячная статистика «НГ» свидетельствует о продолжающемся наращивании Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд воздействия штатских чиновников, размеренно низком консульстве электората и силовиков. По итогам ноября в первую двадцатку попали уже 12 чиновников (на два меньше, чем в 1993 году), два «электоральных» политика (Д.Медведев и Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд Б.Грызлов) и два силовика (министр внутренних дел Р.Нургалиев и министр обороны А.Сердюков). Степень корпоративного воздействия стала, правда, мало понижаться. Перечень 20 более влиятельных предпринимателей покинули В.Якунин и О.Дерипаска, которых Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд поменял гендиректор «Газпроминвестхолдинга» А.Усманов. Свидетельствует ли это о новейшей тенденции либо отмеченное явление временное, связанное с кадровыми перемещениями в аппарате администрации президента и правительства, отразится на шкале последующих рейтингов политической влиятельности Четыре вектора ответственности - Ru, риа новости, фом, Взгляд.


^ Русская бизнес-газета

16.12.2008




chinniki-formuvannya-surzhiku-referat.html
chinoposledovaniya-prazdnichnih-bogosluzhenij.html
chinovnie-i-dolzhnostnie-.html